Điều đáng chú ý hơn, lợi ích làm giàu cá nhân dường như đã trở thành một phần không thể tách rời trong việc định hình chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ. Một minh chứng điển hình cho xu hướng này là "thỏa thuận hòa bình" Ukraine đầy tranh cãi, được xây dựng bởi những người thân tín và có mối quan hệ sâu sắc với Tổng thống Trump.
đặc phái viên Steve Witkoff và Kushner, con rể của Trump
Kế hoạch hòa bình Ukraine gây tranh cãi
Điểm gây sốc nhất trong kế hoạch hòa bình 28 điểm của Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump dành cho Ukraine không nằm ở sự thiên vị rõ ràng và cực đoan dành cho Nga. Kế hoạch này không chỉ công nhận chủ quyền của Nga đối với các lãnh thổ Ukraine đã bị chiếm đóng (và thậm chí cả những vùng chưa bị chiếm đóng), mà còn yêu cầu cắt giảm quân đội Ukraine một cách mạnh mẽ.
Thay vào đó, khía cạnh gây chấn động nhất là việc kế hoạch này được phác thảo bởi ba "đặc vụ" – hai người Mỹ và một người Nga – những cá nhân có nền tảng chủ yếu trong lĩnh vực kinh doanh, hoàn toàn không có kinh nghiệm chuyên môn về ngoại giao. Năng lực chính của họ, dường như, chỉ đơn thuần là mối quan hệ cá nhân và tài chính sâu sắc với các nhà lãnh đạo quốc gia của họ.
Về phía Hoa Kỳ, tác giả chủ chốt của kế hoạch này là đặc phái viên Steve Witkoff.
Ông là một tỷ phú bất động sản, ông trùm tiền điện tử và là bạn thân lâu năm của Tổng thống Trump. Witkoff đã nhanh chóng trở thành cố vấn đáng tin cậy của tổng thống trong các vấn đề toàn cầu nhạy cảm, bất chấp thiếu vắng kinh nghiệm ngoại giao. Con rể của Trump, Jared Kushner, cũng được cho là đã tham gia vào việc xây dựng kế hoạch, mặc dù ở mức độ ít hơn.
Đáng chú ý, dù không nắm giữ bất kỳ thẩm quyền chính thức nào trong chính phủ, Kushner lại thường xuyên được Tổng thống Trump giao phó trách nhiệm giải quyết các vấn đề chiến tranh và hòa bình trọng yếu.
Đại diện chính của Nga trong thỏa thuận này, Kirill Dmitriev, cũng không có bất kỳ thẩm quyền chính thức nào về chính sách đối ngoại hay chứng chỉ ngoại giao. Tuy nhiên, ông lại là một đồng minh thân cận của Tổng thống Nga Vladimir Putin. Dmitriev không phải là một người bạn thân thiết điển hình theo cách truyền thống của Putin.
Với tư cách là người đứng đầu quỹ đầu tư quốc gia của Nga, ông không khởi nghiệp từ KGB mà từ một du học sinh 14 tuổi tại Hoa Kỳ trong những năm đầy hy vọng dưới thời Mikhail Gorbachev.
Sau đó, ông theo học tại Stanford và Harvard, tốt nghiệp và đảm nhiệm các vị trí danh giá tại McKinsey và Goldman Sachs. Tuy nhiên, "bằng cấp" quan trọng nhất, không được liệt kê trong lý lịch ấn tượng của ông, lại là cuộc hôn nhân với người dẫn chương trình truyền hình Natalia Popova, một người bạn thân thiết và đối tác kinh doanh của Katerina Tikhonova, con gái Tổng thống Putin.
"Những người giao dịch" và sự thao túng
Witkoff, Kushner và Dmitriev chính là những cá nhân mà nhà nhân chủng học xã hội Janine R. Wedel mô tả là "những người giao dịch": những người hoạt động ở cả hai phía của ranh giới công-tư, cấu kết với các đối tác ở phía đối diện để thúc đẩy các chương trình nghị sự cá nhân, vượt lên trên lợi ích hoặc mục tiêu quốc gia mà họ đại diện.
Việc họ không sở hữu bằng cấp chính thức hay vị trí ngoại giao truyền thống không phải là một nhược điểm, mà ngược lại, là một đặc điểm mang lại lợi thế. Điều này cho phép họ dễ dàng thay đổi vai trò và hành động theo những cách linh hoạt, phi truyền thống, tránh xa các quy tắc và quy trình ngoại giao thông thường.
Những âm mưu theo kiểu "thân hữu" đằng sau kế hoạch hòa bình Ukraine đã được phơi bày rõ nét qua các bản ghi âm điện thoại bị rò rỉ.
Trong một cuộc gọi, Witkoff dường như đang tư vấn cho một quan chức Nga về cách thức Tổng thống Putin nên trình bày một thỏa thuận với Tổng thống Trump.
Trong một cuộc gọi khác, Dmitriev được nghe thấy đã khuyên vị quan chức này đưa ra các yêu cầu "tối đa", một cách tiếp cận được phản ánh một cách rõ ràng trong kế hoạch 28 điểm mà Dmitriev sau đó đã cùng Witkoff và Kushner soạn thảo tại Miami. Những cuộc hội thoại này cho thấy sự can thiệp sâu sắc của các cá nhân không chính thức vào chính sách đối ngoại.
Sự suy yếu của ngoại giao truyền thống
Đối với Hoa Kỳ, chính sách ngoại giao "thân hữu" này không chỉ đơn thuần là một sự đi chệch khỏi truyền thống lâu đời; nó còn là một sự từ bỏ hoàn toàn các nguyên tắc đã được thiết lập. Hoa Kỳ sở hữu các cơ quan ngoại giao và tình báo giàu kinh nghiệm, được tổ chức bài bản và có đội ngũ chuyên gia hàng đầu thế giới.
Tuy nhiên, dưới thời Tổng thống Trump, việc giao phó những vấn đề quốc gia nhạy cảm cho các thành viên gia đình và bạn bè thân thiết của nhà lãnh đạo – mà không có bất kỳ trách nhiệm giải trình hay minh bạch nào – đã trở thành chuẩn mực mới. Hậu quả của cách tiếp cận này thể hiện rõ qua kết quả: chưa bao giờ các nhà đàm phán Hoa Kỳ lại chấp nhận những yêu cầu trắng trợn, với những hậu quả nặng nề như những gì Kushner và Witkoff đã làm.
Tất nhiên, các tổng thống Mỹ trước đây cũng từng áp dụng các hình thức ngoại giao không chính thức.
Trong giai đoạn chuẩn bị cho Thế chiến thứ nhất, Tổng thống Woodrow Wilson đã cử người bạn thân của mình là Đại tá Edward House làm "đại diện" trong các cuộc đàm phán với các nhà lãnh đạo châu Âu. Vào những năm 1990, chính quyền của Tổng thống Bill Clinton đã giao phó chính sách kinh tế đối với Nga cho một nhóm nhỏ các nhà kinh tế học Harvard, những người được Thứ trưởng Tài chính lúc bấy giờ là Larry Summers tin tưởng.
Tuy nhiên, những thiếu sót cố hữu của cách tiếp cận này đã bộc lộ rõ ngay từ thời điểm đó. Một số nhà kinh tế học Harvard được tuyển chọn kỹ lưỡng đã vi phạm các nguyên tắc đạo đức khi đầu tư vào chứng khoán Nga trong khi họ tư vấn cho chính phủ của Boris Yeltsin về tư nhân hóa. Sau đó, trường đại học này đã phải trả một khoản tiền dàn xếp lớn cho Bộ Tư pháp vì những sai phạm này.
Trong trường hợp của chính quyền Trump, sự phẫn nộ trước dự thảo "hòa bình" của Dmitriev-Witkoff đã lớn đến mức Ngoại trưởng Marco Rubio đã phải được triệu tập để trấn an các nhà lãnh đạo Ukraine và châu Âu, những người đã bày tỏ sự tức giận công khai về nội dung của thỏa thuận.
Chính sách ngoại giao thân hữu và lợi ích cá nhân
Rõ ràng, Tổng thống Trump sẽ không vội vàng thay đổi chính sách ngoại giao thân hữu của mình. Chiến lược này đã ăn sâu vào cách ông điều hành. Trong suốt sự nghiệp chính trị của mình, và đặc biệt là kể từ khi trở lại Nhà Trắng vào tháng 1, Tổng thống Trump đã công khai thể hiện thái độ coi thường đạo đức, trách nhiệm giải trình và độ tin cậy.
Ông xem chức vụ của mình như một công cụ hiệu quả để gia tăng tài sản cá nhân. Mặc dù chi tiết về các giao dịch kinh doanh của Trump vẫn còn mơ hồ, nhưng việc làm giàu cho bản thân rất có thể là một đường hướng xuyên suốt, chi phối chính sách đối ngoại của ông – một mô hình mà các nhà lãnh đạo độc tài trên thế giới chắc chắn đã nhận thấy và có thể học hỏi.
Những ví dụ về sự giao thoa giữa chính sách và lợi ích cá nhân đã xuất hiện. Vào tháng 4, chính phủ Pakistan đã ký một thỏa thuận đầu tư gây tranh cãi với World Liberty Financial, một công ty tiền điện tử do gia đình Trump sở hữu phần lớn, với giám đốc điều hành là Zach, con trai của Witkoff.
Cùng thời điểm đó, Tổng thống Trump đã đưa ra chính sách "thuế quan tương hỗ", theo đó Pakistan được đối xử ưu đãi hơn nhiều quốc gia khác, bao gồm cả Ấn Độ. Đến tháng 7, chính quyền Trump tuyên bố đã đạt được một thỏa thuận thương mại quan trọng với Pakistan, làm dấy lên nghi vấn về sự minh bạch và động cơ thực sự đằng sau các quyết định chính sách.
Không chỉ vậy, tại Oman, Qatar và Ả Rập Xê Út, cũng như tại Việt Nam, Tổ chức Trump đã ký kết các thỏa thuận trị giá hàng tỷ đô la với các quỹ đầu tư quốc gia và các nhà đầu tư tư nhân trong nước.
Hơn nữa, quỹ đầu tư của Kushner tại Miami đã nhận được hàng tỷ đô la từ các quỹ đầu tư quốc gia của Qatar và Saudi Arabia, và từ một thành viên nổi bật của gia tộc Al-Nahyan cầm quyền tại Abu Dhabi. Đáng chú ý, Kushner sau đó đã đóng một vai trò quan trọng trong các cuộc đàm phán ngừng bắn ở Gaza, khiến nhiều người đặt câu hỏi về mối liên hệ giữa các lợi ích tài chính và các quyết định chính sách nhạy cảm.
Mặc dù không thể biết chính xác loại thỏa thuận kinh doanh nào mà Tổng thống Trump và những người thân cận sẽ đạt được sau thỏa thuận hòa bình Ukraine, nhưng hiệp ước Dmitriev-Witkoff – quy định rằng Hoa Kỳ sẽ dẫn đầu "các nỗ lực tái thiết và đầu tư vào Ukraine" – rõ ràng đã chỉ ra tiềm năng sinh lời khổng lồ. Điều này cũng đặt ra khả năng các công ty Mỹ có liên hệ với Tổng thống Trump đã thực hiện các giao dịch kinh doanh ở Nga, một kịch bản đáng lo ngại về xung đột lợi ích.
Hệ quả lâu dài đối với nền dân chủ
Mặc dù mục tiêu làm giàu cá nhân của Tổng thống Trump là không thể phủ nhận, nhưng sẽ là quá đơn giản nếu chỉ coi đây là lý do duy nhất khiến ông ta ưa chuộng các nhà điều hành không chính thức và các phương pháp tiếp cận phi truyền thống. Bản chất của các chế độ cá nhân là tìm cách tránh xa các quan chức giàu kinh nghiệm và các thể chế nhà nước đã được thiết lập, để ưu tiên những "người ngoài cuộc" trung thành với nhà lãnh đạo hơn tất cả.
Tình hình này càng kéo dài, cơ sở hạ tầng dân chủ của Mỹ sẽ càng suy yếu, và chính sách đối ngoại của nước này sẽ càng trở nên mất cân bằng, dễ bị tổn thương trước những lợi ích cá nhân và sự thiếu minh bạch.
Federico Fubini, biên tập viên thường trực của Corriere della Sera, là tác giả gần đây nhất của cuốn Sul Vulcano (Longanesi, 2020).
Vũ Bình Minh - © Báo TIN TỨC VIỆT ĐỨC biên dịch
© 2025 | Tạp chí NƯỚC ĐỨC